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寶雞市紀檢監察網官網渭南陳春明篇一
中共扶風縣委黨校 竇文杰 [內容提要]:寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節點和樞紐城市，應當挖掘寶雞資源優勢，搶抓機遇，充分發揮寶雞獨有的區位、交通、、歷史資源深厚,自然生態優良、文化旅游景區眾多的特色等資源優勢，“絲路經濟帶”建設 應當重點做好：頂層設計、基礎項目、文化旅游產業、中外合作。建議文化旅游先行具體努力做好：成立“絲路經濟帶”戰略樞紐建設領導小組、籌建寶雞絲路研究會、建設絲路經濟帶自貿區、打造絲綢之路文化旅游精品線路等八方面工作，著力構建絲綢之路經濟帶新戰略樞紐城市。
絲綢之路是我國2100多年前歷史上最著名的東西方交流通道。東起長安、西達羅馬，是連接中國與亞歐各國的貿易通道，是貫通古代中西方政治、經濟和文化的大動脈，在我國境內經過陜、甘、寧、青、新5省區，為古代東西方之間經濟、文化交流作出了重要貢獻。總書記去年提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，是黨中央堅定不移推進改革開放、加快向西開放戰略的嶄新舉措，為西部地區實施新一輪西部大開發，促進經濟跨越發展帶來了新的歷史機遇。這將使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊。寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節點，這將是一個千載難逢的發展機遇。對此，筆者現就如何搶抓住這千載難逢的機遇，充分挖掘寶雞資源，發揮寶雞 1
獨有的區位、交通、及歷史資源深厚,自然生態優良、文化旅游景區眾多等資源優勢，充分挖掘和利用絲綢之路文化，進一步提升規劃層次、打造龍頭景區和寶雞文化旅游升級版，構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市進行專題調查，特提出幾點思考。
一、“絲綢之路經濟帶”構想為寶雞構建新的戰略樞紐城市帶來 新的戰略機遇
建設絲綢之路經濟帶是寶雞繼西部大開發、關天經濟區規劃之后，面臨的又一重大歷史機遇。與以往機遇不同的是，建設絲綢之路經濟帶是一個國際性的戰略行動，把寶雞從一個內陸城市、一個改革開放的末梢，一下子推到了對外開放的最前沿。因此，當歷史再度將“絲綢之路經濟帶”建設提上日程時，寶雞人就要不斷深化對建設“絲綢之路經濟帶”戰略意義的認識，慎視寶雞在“絲綢之路經濟帶”上的區位、產業優勢和戰略定位，搶抓機遇、構建絲路經濟帶新起點，打造關天經濟區副中心，從而把寶雞發展融入絲綢之路經濟帶建設之中。1.中國與中亞五國貿易往來日益頻繁。
從國際形勢來看，中亞地處內陸，沒有直接的出口通道和出海口，距離世界市場遙遠，東亞、歐洲、北美等經濟中心難以輻射到中亞。近年來中國與中亞國家不斷加大對交通基礎設施建設的投入，互聯互通合作取得重要進展。中吉烏公路、比什凱克－吐爾尕特公路、“中國西部－歐洲西部”等交通基礎設施建設順
利實施，重慶-新疆-哈薩克斯坦-歐洲鐵路運輸通行順暢，中哈霍爾果斯－阿騰科里鐵路口岸即將運營通車，中吉烏鐵路規劃提上日程，極大便利了本地區的人員和貿易往來。1992年中國與中亞五國建交之初,雙方的貿易額僅為4.6億美元,而2024年這一數字達到459.4億美元,增長近100倍。2003—2010年，中國對中亞五國直接投資流量總體呈上升趨勢，已經成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。隨著我國向西開放戰略和絲綢之路經濟帶建設的推進，中亞國家將獲得通往太平洋的出海口，收獲作為過境中轉國的一系列經濟利益，我國也將獲得通往歐洲、中東、波斯灣更便捷的運輸通道，這將為包括寶雞在內的沿線城市經濟社會發展注入新的活力。另外，陜西的漢唐文化在亞歐各國影響深遠，哈薩克斯坦就有“陜西村”。2.西安絲綢之路經濟帶新起點的定位。
總書記在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學演講時指出，“我的家鄉中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點”。這就賦予了陜西特別是西安絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡的戰略定位。目前，國家在西安已經布局了西安國際港務區、西安綜合保稅區、外國領事館街區、歐亞論壇綜合園區，西安市也與沿線國內外15個城市共同簽署了《西安宣言》，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關系，并啟動了絲綢之路世界文化遺產申報和“絲 3
綢之路經濟帶西安自由貿易區”申報工作。寶雞是西咸一體化大都市向西的第一個中等城市，承載西安起點城市輻射效應最直接、最接近，西安享受優惠政策越多、發展的越快，寶雞就受益越多。
3.“長安號”國際貨運班列的運行。
2024年11月28日，西安至中亞的“長安號”國際貨運班列正式開通，標志著陜西和中亞地區合作共建絲綢之路經濟帶邁出了關鍵性一步。“長安號”國際貨運班列的開行，將進一步暢通亞歐經濟大動脈，促進我國西部地區與歐亞各國在交通、貿易直至投資、金融的互聯互通，將成為“以點帶面、從線到片”建設絲綢之路經濟帶的重要抓手。作為絲綢之路經濟帶的重要戰略樞紐城市，作為我國西部重要的物流基地，寶雞將成為中國向西開放進程中重要的商貿物流集散中心和物流樞紐平臺，去年開通的“長安號”首趟整車貨運班列就是寶雞專列。
二、寶雞構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市的戰略優勢 寶雞是國家關天經濟區的副中心城市，也是絲綢之路經濟帶上的交通樞紐，不論是在交通區位、，還是在歷史文化、文化旅游方面、產業結構方面，都具有明顯的戰略優勢。因此，四大優勢助推寶雞構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市。
(一)、具有悠久的歷史、厚重的文化。
歷史文化是一個地區的軟實力，也是開展合作交流的載體和平臺。寶雞歷史悠久，文化燦爛，5000年前，華夏始祖炎帝誕生于寶雞，3100年前，形成了中國奴隸社會的頂峰——西周王朝。2700年前，秦人在此建都，為秦國統一中國奠定了基礎。周秦王朝建國前都在寶雞建都幾百年，因此被稱之為炎帝故里、周秦王朝發祥地，姜炎文化、岐周文化、雍秦文化并稱寶雞三大歷史文化。公元757年，唐肅宗因“陳寶雞鳴之瑞”而敕名，寶雞之名沿用至今。在寶雞這片神奇的土地上，誕生了影響中華民族三千多年的《詩經》、《周禮》、《周易》等，是中華頂級文化成果的發祥地，神農嘗草、周公制禮、燕伋望魯、穆公稱霸、始皇加冕、諸葛伐魏、東坡初仕、張載講學和“周公吐哺、天下歸心”,“姜太公釣魚、愿者上鉤”，“明修棧道、暗渡陳倉”等世代傳頌的歷史典故，都發生在寶雞。其中：炎帝在這里“教民稼穡”，孕育了華夏的農耕文明。周公在這里制禮作樂，奠定了儒家思想的基礎。眉縣橫渠書院，輝映著關學大儒張載“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的思想光芒。
在中華民族的文明史上，寶雞留下了燦爛的一頁。許多外國朋友說：“不到陜西，不算到中國；到了陜西，不到寶雞，就只知漢唐，不識周秦”。著名學者文懷沙說“凡治文史者，如不諳寶學，定非飽學之士也。另外，佛教文化歷史悠久，寶雞扶風是西周文化的發祥地、也是佛教名剎法門寺的所在地，素有“周禮之鄉”、“青銅器之鄉”和“佛骨圣地”的美譽，是中外聞名的周原文化寶庫、萬眾朝拜的佛教圣地，旅游資源得天獨厚。境內有各類文物保
護點747處，其中省級以上重點文物保護單位18處。古周原遺址被列為20世紀中國百項考古新發現之一。1987年舉世僅存的佛指舍利從法門寺地宮出土，被譽為繼秦兵馬俑之后的世界第九大文化奇跡。作為絲綢之路的發源地的扶風縣城，也已成為以優質旅游資源打造新絲綢之路經濟帶的橋頭堡。
（二）、寶雞的第二個優勢就是交通區位優勢。
寶雞位于陜、甘、川、寧四省省會城市的幾何中心，自古就是交通要塞，曾經的褒斜棧道就位于此，寶雞古稱陳倉“明修棧道、暗渡陳倉”的歷史故事就發生在這里。寶雞因此而聞名。在古老的絲綢之路上，寶雞是一個重要的節點，漢唐時代長安—雍城—隴州道曾是絲綢之路最繁忙、最著名的一段。而今天的寶雞已經成為連接歐亞大陸的關中天水經濟區副中心城市。現代的寶雞市也是一個因路而興的城市，是通往中國西北、西南鐵路交通的主要咽喉通道，為隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路、寶麟鐵路、寶南鐵路（待建）、西寶高鐵、寶蘭高鐵（待建）交匯點，是歐亞大陸橋上第三個鐵路大十字。寶雞位于絲綢之路起點城市西安西部，具有承東啟西、連接南北、向全國輻射平均運輸距離較短、直達物流效率較高的地理優勢。中亞各國與我國西部地區相毗鄰，且同為內陸地區，兩地間的經貿往來采用陸路運輸最為便利，而鐵路運輸由于其在長距離運輸中具有經濟、環保、安全等特性，理應是絲綢之路經濟帶貨物運輸方式的首選。其次，寶雞地處我國東西兩大經濟區域結合部，是中亞與我國物流大通道最優路徑的必經之地，也是連接東西的重 6
要樞紐。另外，絲綢之路經濟帶兩條交通大動脈都經過寶雞，這就使寶雞成為了絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市，承東啟西、連南接北的現代交通樞紐地位進一步提升。
（三）、第三個優勢是雄厚的工業基礎、產業發展。
1937年隴海鐵路修至寶雞，容氏家族紡織企業遷入寶雞，從此掀開了寶雞工業發展的歷程。將近100年的發展中，寶雞現在形成了產業體系比較完備，競爭力比較強的工業經濟基礎，特別在新材料方面優勢明顯，寶雞的鈦合金在全國乃至全球都非常有影響力。還有汽車零部件、石油裝備、重型汽車裝備等，這在全球都有非常大的影響力。
絲綢之路不僅是一條運輸通道，更是一條雙向開放的國際經濟走廊。中亞地區石油、天然氣等礦產資源豐富，農副產品出口較多，可為我國的經濟建設提供可靠的資源支持。寶雞是西部工業重鎮和裝備制造業名城，是我國重要戰略型資源的接續地，60多種產品在國內外享有較高的知名度，鈦材占有全國85%的生產能力和市場份額，被譽為“中國鈦谷”。全市有進出口經營權的企業近400戶，進出口市場覆蓋100多個國家和地區。目前，已初步形成了汽車及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏九大產業集群，產業結構與中亞地區具有一定的互補性，可以和中亞地區在眾多領域開展深入的合作。
（四）第四個優勢： 就是具有良好的生態環境、文化旅游。
寶雞地處中國南北分界線上，南依秦嶺，渭水中流，既無嚴冬，又無酷 7
暑，氣候濕潤，雨量充沛，生物多樣，物產富饒。境內河流密布，水質清澈，被譽為“關中水龍頭”。市區全年空氣質量達到二級以上的天數保持在 85%以上，寶雞大地天藍、水清、地綠，建成了西北首個生態示范城鎮群。寶雞市是古絲綢之路沿線城市，古絲綢之路的重要驛站和歷史遺址較多，發展絲綢之路旅游具有獨特的優勢。扶風法門寺是唐代皇家寺院，8位皇帝曾六迎二送供養佛指舍利，被譽為繼兵馬俑之后的“陜西第二個文化符號”。岐山周公廟是寶雞地區規模最大、保存最完整的我國古代建筑群，附近有西周時期最高等級的墓葬群。鳳翔東湖為北宋大文豪蘇軾創修，是我國北方園林的典型代表。隴縣龍門洞是道教龍門派圣地，是陜甘寧地區久負盛名的道教名山和旅游勝地；隴關寨曾是中原地區與周邊少數民族地區的分界線，也是中原通向西域的第一道天然屏障。寶雞青銅器博物院，是全國唯一的以收藏、展示和研究青銅文化為主的專題博物館，也是全國、全世界最大的青銅器博物院。
只有充分利用寶雞獨有的這幾個優勢，才能為建設“絲綢之路經濟帶”樞紐城市奠定非常良好的基礎。
三、寶雞構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市的對策與建議
“絲綢之路經濟帶”觀點的提出，對寶雞實現跨越發展提供了一個千載難逢的有利發展機遇。寶雞作為絲綢之路上的節點樞紐城市的地位始終沒有變，應及時調整發展戰略，成立“絲綢之路經濟帶”寶雞促進會，發揮好寶雞的優勢，做好四件事：首先，做好頂層設計，在人才培養方面進行突破，解決好與中亞各國合作交流中的語言障礙；其次，做好文化旅游產業，進行文化
旅游線路設計。可在寶雞文理學院成立絲綢之路文化研究中心，開展寶雞與絲綢之路有關的歷史文化研究；再次做好基礎項目，在國家關于絲綢之路規劃出臺前，儲備一批相關基礎設施建設項目；第四做好中外合作。走出去與請進來的結合，不斷創新與中亞各國合作交流機制，如寶雞可與中亞各國建立友好城市關系，增進交流推進與沿線國家和城市官產學研的交流與互動，加快寶雞對外開放水平。
具體建議旅游先行，應當努力做好以下八個方面工作：
（一）、成立市絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市建設領導小組。
確定分管領導和牽頭部門，具體研究研究制定寶雞向西開放的規劃戰略和目標方向，研究如何把建設“絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想轉變為全市上下的建設熱情，如何把建設熱情變為科學的政策措施，如何把政策措施變為扎扎實實的具體工作；組織我市有實力有國際眼光的企業家，帶著合作共贏、共同發展和綠色發展理念，聯手到絲路沿線國家，投資設立中國商品街區，投資開發能礦資源等產業；積極開展友好合作，與中亞有關城市建立友好城市關系，擴大貿易投資和旅游文化合作。
（二）.籌建寶雞絲綢之路研究會。
以寶雞社科聯或寶雞文理學為載體，以寶雞專家學者為主體，組建成立絲綢之路文化研究的學術性組織，團結和培養一批研究絲綢之路文化的著名專家學者，推出一批研究著作和學術論文，組織舉辦絲綢之路經濟帶主題征文和學術研討會，進一步提升寶雞絲綢之路沿線城市的文化影響力。以寶雞絲綢之路研究會為平臺，加強與中亞地區國家的文化交流，增強寶雞在中亞地區的影響力和文化親和力，從而增強競爭優勢，促進經濟合作向廣領域、深層次、永續化發展。
（三）.建設絲綢之路經濟帶自貿區。
從學術層面展開戰略研究，進行廣泛宣傳呼吁，倡導構建絲綢之路經濟帶自貿區。即：以新絲綢之路綜合交通通道為空間,以沿線城市貿易和生產要素自由流動、優化配置為動力,加快絲綢之路經濟帶區域經濟合作，打造絲綢之路經濟帶自貿區，推動沿線國家共同市場的建立，最終實現上合組織和歐亞同盟貿易自由化。這樣，寶雞就自然而然地進入了自貿區，寶雞的對外開放也將迎來新的重大戰略機遇。
（四）.打造絲綢之路文化旅游精品線路。
以國家建設絲綢之路經濟帶和絲綢之路申遺為契機，大力宣傳寶雞歷史文化和古絲綢之路沿線旅游景點，緊扣“絲路文化”主題，借助“歐亞論壇”與各國進行磋商，依托現有旅游產業基礎，以絲綢之路為軸線，精心設計絲路文化旅游線路，與聯合西北五省區及中亞有關國家城市簽訂戰略合作協議，合作共建放射狀的對外 旅游精品線路，建設“絲綢之路旅游合作組織”，共同打造絲綢之路國際旅游品牌。
（1）絲路宗教游：新疆克孜爾千佛洞—青海塔爾寺—敦煌莫高窟—寶雞法門寺—西安大雁塔；（2）絲路古關游：甘肅嘉峪關—玉門關—寶雞大散關—渭南潼關；（3）絲路華夏始祖文化園祭祖游：天水伏羲廟—寶雞炎帝陵—延安黃帝陵；（4）絲路風情游：哈薩克斯坦恰倫峽谷—土庫曼斯坦地獄之門—吉爾吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀納斯—青海可可西里—敦煌雅丹地質公園—寶雞太白山—西安大唐芙蓉園。全力打造絲路上的文化旅游新精 10
品線路，促進寶雞文化旅游的大提升、大發展
（五）.加快建設寶雞綜合保稅區。
綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。2011年以來，寶雞市社會各界積極呼吁，籌建寶雞陸港新區和綜合保稅區，目前，綜合保稅區概念規劃已形成，建設地址和建設主體也已確定。建議將寶雞綜合保稅區建設作為我市對外開放和絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐建設的重要抓手，盡快啟動申報工作，加快總體規劃編制，加大招商引資力度，邊宣傳邊招商邊申報，擴大寶雞綜合保稅區品牌影響，吸引外向型企業入駐，實現申報、建設、招商同步進行，力爭保稅區早日建成。
（六）、聯合舉辦絲路文物巡回展覽。
文化交流是經濟交流的紐帶，要讓寶雞的歷史文化走向世界，寶雞在新絲綢之路經濟帶建設中就要借機行動，充分發揮寶雞文物大市的優勢，在寶雞青銅器博物院舉辦“寶雞絲綢之路文物展”。在此基礎上，積極尋求國家文物局支持，與沿線城市簽訂協議，聯合舉辦“古絲綢之路沿線城市文物巡展”，逐步擴大各城市之間的文化與經貿往來。
（七）、積極爭取“長安號”專列從寶雞首發。
加強與海關、檢疫、鐵路、商務等部門的協調合作，積極爭取寶雞商品直接在寶雞裝箱，直接從寶雞出發，避免貨運折返，降低物流成本。
（八）、爭取與中亞和西亞有關國家城市建立友好城市關系。
以文化交流、經濟合作為基礎，鼓勵寶雞專家學者、文藝團體、商戶企業走出去，與中亞和西亞各國開展文化交流或產學研合作，逐步擴大友好合作基礎，爭取適時與絲綢之路沿線中亞國家的城市建立友好城市關系，實現多領域合作與發展，與有關國家城市建立友好城市關系，進一步擴大經貿合作。
[作者簡介]：竇文杰，男，現年57歲，中共黨員，陜西師范大學漢語語言文學專業本科畢業，一九七六年二月參加工作，現為中共扶風縣委黨校講師，擔任理研工作，主要從事黨史黨建研究。
三十多年來虛心學習、鉆研業務，積極撰寫理論文章，在省市理論學刊發表40多篇，在理研會上獲獎50多篇，其中《科學謀劃統籌扶風城鄉經濟社會發展的思考》一文獲一等獎并編入中共中央黨校2011年7月出版的《新時期中國共產黨人思想寶庫》一書，同時，《與時俱進，堅定不移地把改革開放的偉大事業繼續推向前進！》榮獲寶雞市委紀念改革開放三十周年征文一等獎；《對農村實用人才隊伍建設的調查與思考》在《當代陜西（黨建版）》2024年第四期發表。2024年榮獲寶雞市社科聯《寶雞山水文化論壇征文》一等獎。2024年榮獲寶雞市社科聯“推進寶雞新型城鎮化發展研討會”征文一等獎。
通信地址：陜西省扶風縣委黨校 聯系電話： ***
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單位委托人事代理合同書
甲方（受托方）：
乙方（委托方）：
根據中組部、人事部《流動人員人事檔案管理暫行規定》和《陜西省委托人事代理工作暫行辦法》，甲、乙雙方就委托人事代理簽定本合同。
第一條合同期限年月日至年月日，合同期滿后，經雙方無異議可自動延續。
第二條甲方受乙方委托提供管理乙方人事檔案代理服務。
第三條乙方委托甲方人事代理，須向甲方出具有關部門批準其設立的文件或營業執照副本和單位介紹信。
第四條甲方責任
甲方受乙方委托，接受管理乙方人員（以下簡稱丙方，附《委托人事代理人員登記表》的人事檔案，并承擔下列管理服務責任：
1、協助乙方辦理丙方商調手續。
2、做好丙方人事檔案收集、整理、利用和保管工作，按規定向有關組織出具檔案中記載的證明材料。
3、負責辦理乙方接受軍隊轉業干部、應屆大中專畢業生手續和畢業生轉正定級手續。
4、按照國家政策規定，負責丙方原有身份的保留和認定及工齡的計算。
5、負責丙方專業技術職務任職資格的認定、考評。
6、負責辦理出國（境）政審手續。
7、按照國家政策規定，負責丙方檔案工資的調整。
8、按照戶籍管理規定，負責代辦丙方的戶口關系遷轉手續。
9、負責中共黨員組織關系接轉。
10、負責乙丙方雙方聘用合同的簽證，并對雙方在履行合同中發生的爭議進行調解。
11、負責在乙方與丙方解除聘用關系后，丙方需要辦理調動時，按原有身份介紹到新的單位工作。
12、在乙、丙雙方所簽聘用合同有效期內，甲方不得應丙方個人要求，調轉其人事檔案或出具有關人事證明。
第五條乙方責任
1、負責向甲方提交聘用丙方的合同書（一式三份），經甲方簽證后，甲、乙、丙三方各執一份，并辦理委托人事代理手續
2、負責向甲方提供丙方基本情況，協助甲方按照規定的程序催辦丙方人事檔案，人事、工資關系的轉遞。
3、負責向甲方提供丙方專業技術職務任職資格考評的有關材料。
4、負責提供丙方出國（境）政審所需要的有關證明材料。
5、負責對聘用的應屆畢業生見習期滿后，及時作出考核簽定，送甲方辦理轉正定級手續。
6、負責按規定依法繳納丙方（包括個人應繳部分）社會養老保險，醫療保險。
7、負責每年對丙方的思想、工作情況作出簽定，連同丙方早乙方工作期間形成的檔案材料，及時交甲方歸檔。
8、負責按甲方規定，從委托之日起按委托期限每年定期向甲方支付人事代理費。
9、乙方與丙方解除聘用合同后，應書面通知甲方，并向甲方出
具丙方工作期間的全面簽定，結清人事代理費，同時督促丙方及時與甲方變更檔案委托關系。
第六條甲、乙雙方在履行合同中如發生爭議事項，應協商解決；協商不成，可提請上級主管機關進行調解或提請人事爭議仲裁機構進行仲裁。在進行調解或仲裁期間，原合同約定的其他事項可繼續執行。
第七條甲、乙雙方均應嚴格遵守本合同，如有未盡事項或變更事宜或特殊原因終止、解除合同時，經雙方協商可另行約定，并簽訂補充協議。補充協議與本合同具有同等法律效力。
第八條按照《陜西省委托人事代理工作暫行辦法》規定，乙方必須在每年第一季度內攜帶委托合同書、營業執照及有關證件、材料到甲方驗證，逾期不辦驗證或代理期間與違法亂紀行為的。甲方將終止其委托人事代理關系，并書面通知乙方。
第九條本合同書自雙方簽字蓋章之日起生效。本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。
甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：
負責人（簽字）：法人代表（簽字）：
年月日年月日
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擬建寶雞市人民醫院 康療中心分院的報告
二0一一年六月
社會現狀
一、中國醫療健康要老服務的緊迫需求
（康復治療 生活照顧 精神慰藉）
1、中國的老齡化趨勢的嚴峻性，60歲以上人口的遞增為1982年4.9%，2008年8.3%，2011年11%，總人口為1.69億。
2、當前老年人第一大困難：半數老年人基本生活缺乏保障，如果將全國老年人口1.69億減去5293萬離退休人員和1641萬低保人員，還有9000萬老人沒有保障，1800多玩80歲以上老人的基本生活更為艱難。
3、當前老年人第二大困難：社會服務業嚴重滯后，急速的城市化建設為老人沒有留下很多的生活空間，康復治療、養老護理行業還極不發達，發展滯后。
4、當前老年人第二大困難：長期有效的護理極為缺乏，截止2008年全國共有服務機構38243個，床位245萬張，收養203萬人，所設機構缺乏詳細分類，長期醫療康復收養機構和護理人員極為缺乏。
5、中國需要照顧老年人的數量為：全國失能老人950萬人，其中城市204萬人，農村746萬人；全國部分失能老人1894萬人，其中城市470萬人，農村1424萬人，其中900萬老人缺乏正確的醫療護理！一位失能老人最少影響兩個家庭。
二、中國專業養老服務也需要三大轉型：
1、第一大轉型：家庭贍養轉變成社會贍養，政府需要增加社會贍養職責和職能，需要保障老年人的基本生活。
2、第二大轉型：從提供審批型的管理服務到提供直接照顧的社會服務。
3、第三大轉型：原則指導轉向專業規劃，從一般性討論原則到計算數據，設計模型，整體規劃。
三、中國專業養老服務業的基本走向。
1、十二五期間戰略重點：第一，9000萬老人的基本生活在一定程度上是向社會贍養；第二，900萬尚未得到護理失能老人能夠得到專業的基本照料。
2、中國養老的支出，9000萬人的基本養老金每人每月55元，即每年660元，全國需要594億元。900萬人的護理津貼因地區不同，最少需要100億元。
3、政府落實兩大津貼，全國普及80歲以上無養老金的老人每月發放高齡津貼，全面推廣養老護理津貼制度，對失能老人發放護理津貼。
4、推進三項重點工作：
第一，居家養老服務需全國展開；
第二，推動并興建長期護理為基本內容專業養老院，解決失能老人的護理問題，各級政府應確立護理方式；
第三，推動專業養老護理員隊伍建設，建設專業性強的龐大護理隊伍。
國家相關政策
1、只要是經民政部門審批登記的福利性、非營利性的養老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、養老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等，不論是公辦還是民辦，今后都同等享受國家有關優惠政策。
2、福利性養老服務機構和非營利性養老服務機構開展的對外養老服務的收費標準應報同級價格部門核定，并建立公示制度。營利性養老服務機構的收費標準，根據其設施條件、服務項目和標準自行確定。
3、暫免征收福利性或非營利性養老服務機構的企業所得稅、服務收入營業稅以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅；減免其行政事業性收費。
4、福利性或非營利性養老服務機構用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養老服務機構有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費等。
5、對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經依法批準，可采用劃撥或協議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規定的最低標準收取。非營利性社會養老服務機構，可免交征地管理費，適當減免城建行政事業性收費。
陜西省相關政策
1、我省各級民政部門按照“以居家養老為主體，以社區養老服務為依托，社會機構養老為補充”的工作思路，針對全省城鎮、農村兩大群體養老環境差，養老床位少，老年人服務需求日益多樣化、個性化等問題和特點，就如何改善我省養老環境，建立陜西特色老年福利服務體系，進一步做好社會化養老服務工作進行了諸多有益的探索實踐。2、2009年8月省委、省政府出臺了《關于進一步加強新時期民政工作的意見》（陜發【2009】13號），省政府辦公廳轉發省老齡辦等部門《關于加快發展養老服務業意見的通知》（陜政辦發【2009】110號），按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規范的社會化養老服務準入制度。
3、采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式興辦養老服務業，不斷滿足老年人日益增長的社會化養老服務需求。
寶雞市相關政策 1、2007年，寶雞市政府就制定出臺了《寶雞市支持社會力量興辦養老產業的意見》，加大政府扶持力度，對社會力量投資興辦的養老機構，市級財政每年給予補助。對新建的養老機構，政府一次性給予每張床位800-1000元的補貼。
2、對已經建成并投入運營的養老機構，按入住老人給予每張床位80、100、120元的補貼。
3、對養老機構中安置“三無”老人的，由民政部門依據供養標準給予補貼外，同時享受以上補助政策。
4、省民政廳又與省國土資源廳協商養老用地的優惠政策，提出凡是在民政部門申請登記，舉辦以老年人為主要服務對象的社會福利機構，在符合立項、規劃條件前提下，享受以下政策：
⑴是全面落實省委、省政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》和陜西省人民政府辦公廳轉發省老齡辦等部門《關于加快發展養老服務業意見的通知》中養老機構在用地方面的各項優惠政策，保障養老服務機構“用得到地、用得起地”。
⑵是對各類非營利性養老服務機構免交征地管理費、造地費、耕地占用費等。
⑶是新辦的非營利性養老服務機構建設用地，可采用劃撥或協議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規定的最低標準收取。鄉(鎮)村公益性的養老服務機構建設用地，可以使用集體所有的土地。對新辦養老服務項目，優先審批建設用地。
⑷隨著民政部、陜西省政府關中-天水經濟區發展規劃合作協議的落實我省老齡事業將步入快速發展的軌道。⑸區縣社會福利中心。人口在50萬以上的設置床位200—300張，每個總投資600萬元，按照民政部、省、市400：100：100萬元的比例分攤。人口在50萬以下的設置床位150—200張，每個總投資500萬元，按照民政部、省、市300：100：100萬元的比例分攤。
⑹高齡老人津補貼。對70歲以上、80歲以下的老人按照100元/每月的標準給予補貼（1200元/每人、年），對80歲以上的老人按照150元/每月的標準給予補貼（1800元/每人、年）。同時對60歲以上、家庭困難，需要到機構或居家養老的貧困老年人，政府每人每月給予300元的養老服務補貼（3600元/每人、年）。⑺對新建床位的資助。對新建運行一年以上的養老機構，按照每張床位5000元的標準政府給予資助。
⑻對運營床位的補貼。對現在和今后陸續運營且運營一年以上的民辦養老機構，根據實際入住人數，每張床位按照500元的標準由政府給予補貼。
分院建立的優勢
1、依托于寶雞市人民醫院（三級）發展，公信力增強；
2、寶雞市尚無此類機構存在；
3、發展的延續性增加，有獨特的核心競爭力；
4、容易規劃布局，提高空間占有率。
投入與收益
如果政策能兌現，配套及補貼資金到位，其余設備投入大約600萬元，綠化、辦公配套設施大約投入400萬元，共計投入1000萬元左右，按照總床位500張計算，床位占有率設為50%，每人每天花費80元為例，每月共收入60萬元，全年收入720萬元，三年內投入成本可回收。
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寶雞市工傷保險實施細則
第一條 為了做好工傷保險工作，根據《工傷保險條例》（國務院令第375號，以下簡稱《條例》）和《陜西省實施工傷保險條例辦法》（省政府令第97號，以下簡稱《實施辦法》），結合本市實際情況，制定本細則。
第二條 本市行政區域內的各類企業、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者（以下簡稱職工）應當依照《條例》和《實施辦法》規定參加工傷保險，為本單位全部職工或雇工繳納工傷保險費，享受工傷保險待遇。
工傷保險登記實行參保職工實名制，每審核一次。用人單位應將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。
本細則所稱的工傷包含工傷和視同工傷。
第三條 市、縣區勞動和社會保障行政部門負責本轄區內的工傷保險工作。
市、縣區勞動和社會保障行政部門設立的工傷保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）具體承辦工傷保險業務，其工作經費列入本級財政預算。
第四條 工傷保險基金統籌實行市、縣區統一政策，統籌基金分級管理。
第五條 職工發生事故傷害后，職工或現場人員應當立即向用人單位報告。用人單位應當在24小時內向勞動和社會保障行政部門報告，同時向經辦機構備案。
第六條 市勞動和社會保障行政部門負責轄區內中央、省屬用人單位職工的工傷認定，負責在市及市以上工商行政管理部門注冊登記、并已在市工傷保險經辦機構登記參加工傷保險的用人單位職工的工傷認定。
市勞動和社會保障部門可以委托縣區勞動和社會保障行政部門負責本轄區內其他各類用人單位職工的工傷認定。
第七條 申請人應當依照《條例》、國家勞動和社會保障部《工傷認定辦法》和《實施辦法》的規定，向勞動和社會保障行政部門提出工傷認定申請。
申請人提出工傷認定申請時應提交的材料，除按《條例》、《工傷認定辦法》和《實施辦
法》規定外，還應當提供以下材料：
（一）本人居民身份證；
（二）用人單位未參加工傷保險的，提交用人單位的營業執照或者工商管理部門出具的查詢證明等相關材料；
（三）認定職業病時，應提交從事有毒有害工種的原始資料和健康檔案。
第八條 用人單位與職工就勞動關系發生爭議的，先由勞動仲裁委員會進行仲裁。處理勞動關系爭議的時間不計算在工傷認定時限內。
第九條 職工或者直系親屬認為是工傷的，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任，并在勞動和社會保障行政部門通知的時限內提交證據。
第十條 市勞動能力鑒定委員會由市勞動和社會保障行政部門、人事行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表及用人單位代表組成。市勞動能力鑒定委員會辦事機構設在市勞動和社會保障行政部門。
市勞動能力鑒定委員會負責全市（含縣區）工傷職工的勞動能力鑒定工作。
第十一條 用人單位、工傷職工或者直系親屬應當在職工醫療終結期滿30日內向市勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請，并提供相應的資料。
第十二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業病的，應當在簽訂服務協議的醫療機構就醫，情況緊急時，可以先到就近的醫療機構急救。
第十三條 工傷職工在外埠醫療機構接受搶救治療的，病情穩定后應當及時送轉本市簽訂服務協議的醫療機構。
第十四條 工傷職工因醫療條件所限需要轉院的，應當由簽訂服務協議的醫療機構提出，經辦機構同意后辦理轉院手續。
第十五條 《條例》實施后發生工傷的職工工傷復發，由簽訂服務協議的醫療機構提出診斷意見，經市勞動能力鑒定委員會確認需要治療的，按《條例》第三十六條規定辦理。第十六條 用人單位未按本細則第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規定辦理的，其應由工傷保險基金支付的費用全部由用人單位支付。
第十七條 參加工傷保險的職工治療工傷所需符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準的費用先由用人單位墊付，后從工傷保險基金支付。
第十八條 職工因工死亡的一次性工亡補助金標準，以本市上職工月平均工資為基數，一次性發給48個月的工亡補助金；被授予烈士稱號的，一次性發給60個月的工亡補助金。第十九條 定期領取傷殘津貼的人員或者領取撫恤金的供養親屬，應當在每年的十二月份由用人單位或本人向經辦機構提供有效的生存、婚姻、健康等證明材料，方可繼續領取。未提供證明材料的，暫停發放其相關待遇。
第二十條 本細則與《條例》和《實施辦法》一并執行。
第二十一條 本細則應用中的具體問題由市勞動和社會保障局負責解釋。
第二十二條 本細則由自發布之日起執行。
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巡視工作是加強和改進黨內監督的一種有益探索，對于深入開展黨風廉政和反腐敗斗爭，深化黨員領導班子和干部隊伍建設、推動各項重大決策的貫徹落實具有重要意義。
一、巡視制度的特點
巡視制度具有專門監督管理部門不同和獨有的優勢，巡視組、巡視員的地位客觀超脫，工作時間較長，方式靈活多樣。既能全面了解情況，又能抓住主要矛盾；既能向上報告工作，又能向下教育提醒；既能及時發現問題，又能及時反映問題，可以較好地避免“看得到的管不了，管得了的看不到”的現象。
1、巡視制度對我國歷史傳統的繼承和創新。據《史記》五帝本紀記載，軒轅氏設置左右大監，監察萬國。漢武帝創設了專門對地方監察的刺史制度，開啟了中央政府專門的監察官員巡察地方的先例。巡視制度逐漸完備于盛唐，強化于明清，一直是中央政府對地方大員的有效監察手段。中國共產黨把巡視制度提升到黨內法規的層次，是對歷史上巡視制度的成功借鑒，同時，在規模、做法等規定上，又已遠遠超過古代。巡視機構由上級黨委統一領導，在紀委、組織部門聯席會議領導下開展工作，有助于紀委、組織部門加強協作、形成合力，互相監督、產生動力，從而能有效地解決信息溝通不暢和成果轉化不力的問題。黨的巡視機構作為常設機構，通過其職能的履行，可以對特定的監督對象形成一套穩定、系統的采集、梳理、分流、批示、辦理、反饋相關信息的機制，有助于實現對特定監督對象的經常化監督。
2、巡視制度填補了我國監督制度的空白。建立黨內巡視制度的重大意義在于，它克服了對黨的中、高級干部，特別是對“一把手”監督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態的弊端，填補了我國監督制度的一個空白。巡視制度的建立，通過專門的巡視機構和專職的巡視隊伍，實現人員的專職化和業務專門化，使巡視工作經常化，這就從根本上加強了對省部及地廳級領導班子中主要領導干部的監督。
3、巡視制度和其他監督制度相比具有顯著的優點。巡視制度采取自上而下的方式，重點突出，針對性強，能夠形成一種高壓態勢，賦予監察工作以強大的權威。這樣的態勢和權威不是可聞不可見、浮在上面，出現所謂“只聽樓梯響，不見人下樓”的情況，而是親臨被監督對象的單位、實際部門，實現了對被監督對象的定向化監督，產生了很好的效果。同時，巡視制度有助于保證巡視機構和人員集中精力，深人探索和掌握巡視工作的規律，有利于更全面客觀地掌握被監督對象的情況，強化事前、事中監督，認真查找和解決黨風黨紀方面的問題，不是滿足于一陣風效應，而是具有長遠的功能機制。這對于加強領導班子建設，促進領導干部廉潔從政、拒絕腐敗，發揮了重大的作用。巡視制度建立以來，中央紀委、中央組織部巡視組已完成對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的第一輪巡視，以及國有重要骨干企業的巡視。各省（區、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視，并對293個省直部門、1218個縣（市、區、旗）進行了巡視。發現了陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，為黨風廉政建設和防腐敗做出了積極貢獻。
二、建立縣級巡視制度的現實需求
當前，全國只有少數地方開展縣級巡視工作，如浙江省寧波江東區、湖州長興縣、麗水青田縣從2004年開始探索縣級巡視制度工作，湖南的湘潭縣從2007年開始探索運行縣級巡視制度。建立縣級巡視制度是完善巡視制度的一個有益探索。從各地的運行情況來看，建立縣一級巡視制度具有現實意義。
1、建立縣級巡視制度是加強基層黨風廉政建設的有益探索。縣、鎮一級處于承上啟下、溝通城鄉的戰略地位，中央、省委的決策部署特別是引領經濟社會發展、實施落實利民惠民政策的貫徹落實由縣、鎮黨組織領導實施。縣、鎮政府直接服務于基層群眾，是各項政策的執行落實終端，行政權利的運用直接關系到群眾的利益，加之近年來縣鎮兩級領導干部的違紀違法問題易發多發且對地方發展穩定影響較大，群眾的關注度也相對較高。開展至上而下的巡視監督，體現了縣委的權威性，既引起各級的重視，又能獲得群眾的信任和支持。對于加強鄉鎮、部門班子黨風廉政建設，保證各級政策落實，確保政令暢通，具有很好的促進作用。
2、建立縣級巡視制度是反腐倡廉創新舉措。有效地解決黨內腐敗問題，除了進一步抓好領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風這三件大事之外，還應加強對權力的制約和監督，建立規范的長效的內部和外部制約機制。完善巡視制度，加強對權力的制約和監督，是從源頭上治理腐敗的新舉措。巡視工作一項重要職責就是促進巡視對象的廉政建設，解決腐敗問題。巡視組巡視時間長，工作方法靈活，既可以向上級報告工作，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾，收集情況，其作用是其他工作組、考察組所不可替代的。
3.建立縣級巡視制度是干部監督的有效方式。現行體制對“一把手”都賦予很大權力，這對于各鎮、縣級部門“一把手”履行職責、推動工作是十分有利的，但由于“一把手”地位高、權力大，現有監督措施很難對其權力進行有效監督。班子成員、黨員群眾擁有的權力和權威不足以制約“一把手”的權力，“一把手”就成了各鎮、各部門監督的難點和盲點。開展巡視工作既可以幫助各鎮、各部門理順關系，化解矛盾，總結經驗，又是對“一把手”工作的支持；對“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題早提醒、早解決，是對領導干部的保護措施，打招呼總比打板子好。巡視監督客觀超脫，可以解決群眾監督鞭長莫及、輿論監督不便涉及、班子內部監督很難制約的問題。
三、當前我縣建立縣級巡視制度的必要性
1.建立縣級巡視制度利于規范鄉鎮領導干部權力運行。鄉鎮政權是我國政權序列的最基礎部分，既上聯“國家”又下接鄉村社會，其行為在相當大的程度上關系國家的權威及其合法性基礎的建構。縣十五次黨代會后，縣委出臺了《關于進一步加強鄉鎮工作的意見》，賦予鄉鎮更多的人事權、規劃權、財權。各項惠民強農資金發放、征地拆遷費用的兌現、基層民主管理、民生項目建設，都直接關系到群眾的切實利益，群眾的關注度比較高。鄉鎮領導干部手中掌握比較多的資源和權力，監督難度很大，僅僅靠開展專項檢查，不能全面掌握鄉鎮的資源分配情況。通過建立縣級巡視制度，可以有效的開展鄉鎮領導干部權力的監督，規范從政行為，同時還可以把巡視工作延伸到村組，及時傾聽群眾的呼聲，解決群眾關心焦點難點問題，對于進一步加強基層政權建設，促進農村民主管理具有現實意義。
2.建立縣級巡視制度利于加強對“一把手”的監督。鄉鎮、縣級部門是行政層級的末端，基本職責是政策的具體執行，手中有權有資金，是監督的重點。而現行監督體制，各鎮、部門雖然設置紀委、紀檢組，都由于都是受黨委或黨組領導，存在監督主體與監督客體的地位不平衡，因此監督的相對獨立性差，從而使得監督的效果存在“同級監督同級太軟，下級監督上級太難”的局限性，而縣級紀檢監察機關人員編制少，肩負的工作職責繁重復雜，不可能抽調專門力量對某個單位和地方進行全方位的監督檢查，不可避免地單位“一把手”的監督存在著監督的漏洞，出現監督真空。由于權力過于集中、監督存在失位，我縣鄉鎮、部門領導干部的違紀違法案例屢有發生，使一些本來可以防患于未然的問題得不到有效制止，最終釀成大禍，進而毀掉了一批黨員干部。2024年，全縣共立案30件，辦結33件，其中科級案件5件，給予黨政紀處分39人，挽回經濟損失56萬元；實施警示訓誡79人，其中黨政正職50人。這些違法違紀案件線索，絕大多數來源于群眾舉報，對于整個全縣黨風廉政建設起到了一定的作用，但對于干部腐敗問題只是“冰山一角”。縣級巡視制度的建立，有專職巡視機構，又是代表縣委從上而下開展監督，這既破解了同級監督的困惑，又避免了紀委人員少的問題。
3、建立縣級巡視制度利于改變單一監督手段的局限性。當前，我縣開展監督方式主要有黨風廉政建設責任制檢查、執法專項檢查、效能專項檢查、干部考核等，從內容上來看，主要是就某項專門工作的監督檢查，不足以反映一個單位在黨風廉政建設和反腐敗工作、班子運行、制度建設、民主集中制等全貌，即便發現問題也只是財務監管等方面的問題，對深層次的問題不能得到剖析，從而會出現農村家族黑惡勢力、領導干部“帶病”工作、“一把手”獨斷轉行等危害性極大的問題，從而導致腐敗“多年潛藏，一朝驚爆”，造成重大經濟損失，損毀了黨的聲譽，讓一個單位多少年都抬不起頭。建立縣級巡視制度的，通過下派巡視工作組，時間上保證，方式上靈活，兼有紀檢、組織、審計等多部門專項檢查的職能，綜合運用聽匯報、看資料、座談、走訪等方式，便于多角度、全方位的掌握被巡視單位的情況，對發現的問題既可以向上級報告工作，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾，收集情況，改變了以往單一的監督檢查的局限性。
四、建立縣級巡視制度的對策建議
現階段，中央和省委對建立縣級巡視制度均沒有要求，盡管各地在邊摸索、邊實踐、邊改革的過程中，積累了一些經驗，取得了一些成效，但還存在著思想認識不統一、缺少制度依據、實踐經驗等問題，縣級巡視制度仍處在實踐探索階段，只能在摸索中探索和總結。結合其他各地做法，建立縣級巡視制度，建議：
1、加強領導，為縣級巡視制度提供組織保障。縣級巡視制度由縣委統一部署安排，縣紀委牽頭抓總、做好制度設計和組織協調，成立“兩級巡視”工作領導小組，強化巡查工作的組織領導，并設立辦公室，專門負責巡視工作，同時組建四個巡查工作組，組長由退居二線的科級領導擔任，成員由縣紀委、組織部、宣傳、審計、財政等部門的中層干部、業務骨干組成、為“兩級巡視”工作提供專業支撐，縣財政每年列支一定數量的巡視工作經費，保證巡視工作組織、人員、經費三個到位。
2、建立制度，搭建縣級巡視工作平臺。根據《巡視條例》建立巡視工作聯席會議制度，由縣委常委、紀委書記和縣委常委、組織部長負責召集，成員為縣委辦、紀委、組織部、宣傳部、機關工委等部門的主要負責人，聯席會議負責組織協調并實施巡視工作。同時，配套落實相關制度，制定出臺了《巡視工作暫行辦法》以及《巡視辦公室職責》、《巡視人員工作守則》、《巡視工作程序》、《巡視工作流程》等一系列管理制度，對巡視工作的指導思想、主要任務、組織領導和機構設置、工作方式、巡視組的管理等作出明確規定，搭建了巡查工作的監督平臺，保證巡視工作的規范化、制度化。
3、明確任務，保證縣級巡視工作有效開展。巡視的主要職責是對鎮、縣級部門領導班子和領導干部進行監督檢查，具體任務有六項：一是對執行黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府重大決策情況進行監督檢查；二是對貫徹民主集中制情況進行檢查；三是對落實黨風廉政建設責任制和勤政廉政情況進行檢查；四是對選拔任用干部情況進行檢查；五是對密切黨群關系，維護群眾利益情況，領導班子解決問題的能力進行檢查；六是對縣委要求的其他事項進行檢查。巡視的程序主要分為醞釀籌備、制定方案、召開會議、查詢資料、調查了解和撰寫巡查報告及反饋等步驟進行。
4、科學運用巡視結果，有效發揮巡視工作作用。各巡視組結束巡查后，將巡查報告及時反饋給被巡查單位，要求其對存在的問題盡快提出整改措施，并由巡視組督促整改落實。建立問題歸口管理機制，巡視工作辦公室對存在的問題進行梳理，分別向歸口管理部門反饋，督促相關部門對存在問題進行整改糾正。巡視工作辦公室還可分專題向縣委報告，提出工作建議或意見。巡視結果是年度黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核的重要依據，作為干部選拔任用、評先評優等出具黨風廉政意見的重要依據。對巡查中發現領導班子及干部在推動工作不力、廉潔自律等方面存在問題的，分別采取提醒談話、誡勉談話或發出黨風廉政通知書、監察建議書等方式，責成作出說明，限期整改糾正，并督促有關單位建章立制。對巡查中發現的涉及違紀違法的案件線索報縣紀委進行進一步調查核實。